元旦起，天津外环线以内一律禁放烟花爆竹！

“爆竹声中一岁除”。在传统观念里，燃放烟花爆竹是春节不可或缺的记忆。但随着时代的发展，城市规模日益扩大、城市人口密度不断上升，燃放烟花爆竹所带来的负面效应也在不断显现，其中包括大气污染、噪音污染、人身伤害、火灾等。那么，烟花爆竹到底是该禁还是该留？昨日，市十六届人大常委会第三十九次会议审议通过了《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》，从明年1月1日起施行的新法规，明确本市外环线以内（含外环线）地区禁止燃放烟花爆竹。

其实，本市早就颁布过“限放令”，2014年新修订的《天津市烟花爆竹安全管理办法》，明确从2014年12月起，外环线以内地区严格限制烟花爆竹燃放。此次，外环线以内地区为何由“限放”到“禁放”？外环线以外地区是否就是“法外之地”？不能放鞭炮，还有什么方式可以代替？记者就此进行了采访。

调查数据

燃放烟花爆竹“伤不起”

 市公安局治安管理总队曾组织专人，连续三年，对除夕夜，本市总医院、天津医院、儿童医院、天津眼科医院、第一中心医院等五家医院因燃放烟花爆竹引起的伤害事故情况进行访查统计。

 2015年，从除夕晚6时到农历正月初一早6时，五家医院共接诊因燃放烟花爆竹致伤的病人14人。就诊患者中眼科致伤2人、外科致伤12人；年龄最大的65岁、最小的2岁；除1例眼球损伤外，其余均为轻伤。

 2016年，从除夕晚6时到农历正月初一早6时，五家医院共接诊因燃放烟花爆竹致伤的病人13人。就诊患者中眼科致伤1人，外科致伤12人；年龄最大的62岁、最小的9岁；除1例眼球损伤外，其余均为轻伤。

 2017年，从除夕晚6时到农历正月初一早6时，五家医院共接诊因燃放烟花爆竹致伤的病人28人。就诊患者中眼科致伤8人、外科致伤20人；年龄最大的75岁、最小的8岁；除1例伤情较重需留院观察外，其余均为轻伤。

据统计造成患者人身伤害的原因，绝大多数是因燃放烟花爆竹时操作不当所致。

由“限放”到“禁放”

最大程度减少烟花爆竹燃放危害性

市人大常委会法工委主任王泽庆介绍，本市始终高度重视烟花爆竹燃放的安全管理工作，通过限品种、限时间、限地点等措施不断强化烟花爆竹燃放环节的安全监管。1989年，本市出台了《天津市烟花爆竹安全管理办法》，对烟花爆竹的生产、储存、运输、销售和燃放等环节的安全管理进行了规范，并根据需要进行多次修改。近年来，燃放烟花爆竹的负面影响进一步凸显。因此，制定出台更加严格的烟花爆竹禁限放法规势在必行。

王泽庆通过一组组数据，讲述了新规出台的必要性。

燃放烟花爆竹是造成空气污染的重要原因之一。据环保部门监测统计，本市2017年春节期间集中燃放大量烟花爆竹，空气中颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等大气污染物浓度急剧增加，严重影响了全市空气质量。除夕夜期间，受烟花爆竹集中燃放影响，全市PM2.5浓度快速上升。正月初一零时，15个区达到重度及以上污染，其中严重污染区13个，全市PM2.5平均小时浓度迅速增长了6.67倍。

易引发火灾事故。中心城区人流密集、场所众多，一旦发生爆炸事故将严重影响群众的生命财产安全，特别是在高层住宅楼的居民小区燃放组合烟花，一旦发生火灾事故，施救难度大，极易导致重大人员伤亡和财产损失。

噪音污染影响身心健康。环保部门曾对武汉、上海、北京等10大城市春节期间的鞭炮污染情况进行监测，发现燃放鞭炮地区的噪声高达135分贝，远远超过人的听觉范围和耐受限度。而高强度的噪音不但对患有脑血管、心脏病等疾病的病人危害十分严重，也会影响正常人的神经系统，使人急躁、易怒，还会影响睡眠、造成疲劳等。可见，燃放烟花爆竹所产生的噪音会对人们的生理造成很大的影响。而烟花爆竹燃放后，留下的满地碎屑，既带来环境污染，还大大增加了环卫工人的工作量。

禁放呼声越来越高。截至2016年底，全国已经有许多城市相继出台了烟花爆竹禁限放政策，落实烟花爆竹禁放措施的城市共444个，其中，省会城市10个、地级市91个、县级市343个；落实烟花爆竹限放措施的城市764个，其中，直辖市4个、省会城市15个、地级市174个、县级市571个。反映出进一步加强烟花爆竹禁限放措施是大势所趋，也得到了市民认可。

2014年本市对原有的《天津市烟花爆竹安全管理办法》进行修订，设立烟花爆竹禁止燃放和限制燃放区域。王泽庆说，此次，市人大常委会审议通过《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》，对外环线以内地区实行禁放、对外环线以外地区的重点区域和地点实行禁放，出发点就是最大程度减少烟花爆竹燃放对人口密集区和产业集中区的环境污染、扰民及安全危害。

《决定》解读 

 市公安局治安管理总队相关负责人就《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》进行了详细解读。

● 外环线以内（含外环线）地区禁止燃放烟花爆竹

 市公安局治安管理总队三支队队长刘健参与了《决定》的起草，他说，过去，在全市范围内设立了七类地区为禁止燃放区域。主要包括：车站、码头、机场、医院、学校、商场、旅馆、集贸市场、文化娱乐等人员密集场所；建筑物的房顶、楼道、阳台、窗口、室内及建筑工地；属于重点消防单位的高层建(构)筑物及其周边60米范围内，其他10层以上或高于24米以上的建(构)筑物及其周边30米范围内；道路、桥梁、地道、涵洞、隧道、输变电设施、高压线、煤气站、燃气管线、燃气调压站及其他燃气设施、加油站、木材堆、柴草垛、生产储存易燃易爆危险物品的工厂、仓库(货场)及其周围100米的范围内；山林、苗圃和绿化草坪内；群众集体活动场所及比赛进行中的体育场馆；市和区县人民政府确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的区域。本市外环线以内地区，除禁放区域外，为限制烟花爆竹燃放区域。在限制区域内，除春节期间和经批准的重大庆典活动、重要节日允许燃放烟花爆竹外，其他时间禁止燃放。春节期间燃放烟花爆竹的具体时间为本年度农历腊月二十三至次年正月初五和正月十五每日6时至22时，除夕当晚可以延长至次日2时。根据新规，今后，本市外环线以内（含外环线）地区由限地、限时燃放烟花爆竹，改为禁止燃放烟花爆竹。

●外环线以外六类地区为禁止燃放区域

“外环线以外的地区也不可以随便燃放烟花爆竹。”刘健说，外环线以外的下列区域或者地点禁止燃放烟花爆竹：文物保护单位；车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；桥梁、隧道、电力设施、燃气设施、加油加气站、易燃易爆危险物品生产、储存单位及其周围100米的范围内；医疗机构、幼儿园、学校、养老机构、旅馆、商场、市场、文化娱乐体育场馆等人员密集场所；绿化草坪、苗圃和山林等重点防火区；港区、自然保护区、产业园区。“在规定之外，外环线以外的地区人民政府也可以自行决定其他禁止燃放烟花爆竹的区域及时间。”

●重污染天气应急响应期间全市“禁放”

刘健说，重污染天气应急响应期间，本市行政区域内一律禁止燃放烟花爆竹。本市行政区域内禁止生产烟花爆竹。在禁止燃放烟花爆竹的区域内，禁止销售烟花爆竹。重大节庆活动需要组织焰火晚会的，按照国家有关规定办理。

 明确惩罚标准 

 刘健说，《决定》要求，国家工作人员应当带头执行禁止燃放烟花爆竹的规定。违反规定燃放烟花爆竹的，由其所在单位给予批评教育，直至给予处分。对于普通百姓，在禁止燃放的区域和时间内燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款。对违法生产、销售烟花爆竹的，将按照国家有关规定予以处罚。

“新规也希望市民积极对燃放烟花爆竹行为进行劝阻、制止、举报。”刘健说，对劝阻人、制止人、举报人打击报复或者威胁其人身安全的，由公安部门依法处理。此外，对烟花爆竹实行禁限放，需要各个部门共同努力，《决定》指出，对不履行本决定确定职责的部门及其工作人员，由其上级主管部门或者其所在单位依照有关规定予以追责。

●家喻户晓广宣传

“此次新规出台，最重要的是要家喻户晓，动员社会力量，让老百姓知道燃放烟花爆竹的危害性，才会不去燃放烟花爆竹。” 刘健说，下一步，公安机关将加大宣传力度，社区民警将会同居委会，通过入户走访或是开展宣传活动，让更多百姓了解新规。同时利用传统媒体、新媒体，以及街道、楼宇、车站、码头、机场等场所电子显示屏，普及禁限燃放烟花爆竹地点和违法违规燃放的危害性及严重后果。在春节期间，通过协调天津移动、天津联通、天津电信等手机运营商向全市区域内上千万的手机用户群发手机公益短信，提示禁限燃放烟花爆竹。

●先劝后罚

“其实，处罚不是目的，还是希望有更多的市民不放烟花爆竹，为城市的环境、减少安全隐患贡献一份力量。”刘健说，2014年“限放令”实施后，公安机关也曾开出一些罚单，仅以今年为例，截至目前，共查处27起违规燃放烟花爆竹案件。这些被处罚的案件，有的是因为搬家、有的是因为店面开业。“接下来，我们将加大巡控力度，及时发现违规燃放烟花爆竹的线索；执法过程中，对不听劝阻的，按照规定进行处罚，确保及时制止处理违法燃放行为，造成严重后果的，会利用行政手段或者刑事手段进行处罚。”

●查堵源头

“公安机关作为燃放烟花爆竹的主管机关，我们将认真查堵源头，严厉打击非法生产、储存、运输、销售烟花爆竹违法犯罪活动，百姓买不到烟花爆竹了，自然也就不会放了。”刘健说，他们将对城郊结合部、农村地区以及区交界处易出现私制、私藏、违规存放烟花爆竹的出租房屋、废弃厂房、闲置仓库、偏僻院落、养殖场点等重点部位，采取拉网式方法逐一排查，彻底收缴非法储存的烟花爆竹。对发现掌握的非法烟花爆竹来源、流向、地点等情况线索，立即组织核查，加大刑事追责力度，逐一查清、追缴非法烟花爆竹，坚决防止流入社会。同时，加强对路面运输车辆的巡逻盘查力度，对发现的非法运输烟花爆竹行为，坚决依法查处，截断外省市非法烟花爆竹及原材料流入我市的运输渠道。

市社会科学院社会学所副研究员汪洁建议

 过年各社区可以开展民俗活动 

 少了烟花爆竹年味依旧能不减 

“外环线以内地区由‘限放’到‘禁放’，在征求意见后，最后‘敲定’， 充分体现了立法的人性化。” 市社会科学院社会学所副研究员汪洁说，不可否认，燃放烟花爆竹是沿袭千年的习俗，确实历史悠久，但习俗也会不合时宜，应该“辞旧迎新”。千年的习俗要改变起来也不是一朝一夕的事, 有了“过渡”，相信“禁令”落地，不会太难，期待明年除夕夜，不闻鞭炮声。

汪洁也建议，过去，春节放烟花爆竹是为了图个“年味”，烘托喜庆的氛围，施行新规后，禁放区域的各社区或社会组织可以带头组织开展一些既文明环保又积极向上的民俗活动，如踩高跷、赏花灯、文艺演出等。这样，即使少了烟花爆竹“助兴”，年味依旧可以不减。

来源：天津日报

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